公交車是公共交通網(wǎng)絡(luò)的中心，2019年英國的公交車出行量為40.7億人次，是鐵路的兩倍多。但公共交通發(fā)展面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。缺少針對(duì)公交車的國家戰(zhàn)略，公交發(fā)展環(huán)境惡化，另外疫情使得公交發(fā)展雪上加霜。為了使得更多人乘坐公交，公交制定服務(wù)改善戰(zhàn)略指南。同時(shí)政府會(huì)提供資金用于公交服務(wù)的改善，通過資金贊助以及特許經(jīng)營權(quán)的方式促進(jìn)當(dāng)?shù)亟煌ň峙c運(yùn)營商間的合作。《Bus Back Better》屬于國家地面公交戰(zhàn)略的行動(dòng)指南，整個(gè)指南由首相寄語、未來愿景、發(fā)展機(jī)遇、發(fā)展模式、更好服務(wù)、服務(wù)乘客、綠色革命和2021-2022年度后疫情恢復(fù)方案共八部分組成。
公共汽車是改善交通的最簡單、最便宜、最快捷的方式。修建一條新的鐵路或公路需要很多年，而公共汽車服務(wù)能夠在幾個(gè)月內(nèi)投入使用。并且公共汽車能夠使用較小的金額帶來巨大的好處。公共汽車是提供更廣泛的政府優(yōu)先級(jí)公共汽車的關(guān)鍵，能夠使人們獲得工作或更高效的工作，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)符合凈零碳排放并推動(dòng)綠色駕駛轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。但公交的發(fā)展面臨一系列發(fā)展障礙。主要包括同區(qū)域惡性競爭、夜間服務(wù)缺失、票務(wù)不兼容、與環(huán)境協(xié)調(diào)性差。同時(shí)受到新冠疫情的影響，整個(gè)國家的地面公交系統(tǒng)發(fā)展態(tài)勢更為嚴(yán)峻。2. 發(fā)展模式
該部分提出本次戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)：使地面公交的使用恢復(fù)到疫情前水平。本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑如圖所示：通過增加公交客運(yùn)量，提高公交分擔(dān)率，進(jìn)而提高公交吸引力。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的路徑通過對(duì)英國倫敦以外地區(qū)的公共汽車服務(wù)總體滿意度的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公交服務(wù)總體滿意度為：76%-95%，城市居民較為關(guān)注公交的發(fā)車頻率、票價(jià)、準(zhǔn)點(diǎn)率、站點(diǎn)覆蓋程度以及門對(duì)門程度。在此基礎(chǔ)上提出十個(gè)方面的目標(biāo)。該部分指出強(qiáng)大的地面公交網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)⑸鐓^(qū)連接起來，讓人們獲得工作和服務(wù)，為人們提供機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和包容性。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，英國交通部將以合作的方式給予資金援助，支撐地方政府與運(yùn)營商提供更好的服務(wù)，促進(jìn)地方政府與交通運(yùn)營商的合作。指南中明確了實(shí)現(xiàn)雙方合作的具體措施：（1）2021年6月底前，地方政府交通管理部門需要啟動(dòng)合作，運(yùn)營商應(yīng)緊密配合。當(dāng)?shù)卣璩兄Z根據(jù)《地面公交服務(wù)法案》(Bus Services Act)啟動(dòng)“強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系(Enhanced Partnerships)”，或者執(zhí)行許可特許經(jīng)營服務(wù)的法定程序；（2）2021年10月底前，地方政府交通管理部門應(yīng)發(fā)布地方地面公交服務(wù)改進(jìn)規(guī)劃(Local Bus Service Improvement Plan)。該規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行年度更新，并在法定地方交通規(guī)劃(Local Transport Plan)中有所反應(yīng)，同時(shí)也應(yīng)在其他相關(guān)規(guī)劃中有所體現(xiàn)，如地方步行與自行車基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（Local Cycling and Walking Infrastructure Plan）；（3）2022年4月起，地方政府交通管理部門需要在建立強(qiáng)化合作伙伴關(guān)系或?qū)嵤┨卦S經(jīng)營計(jì)劃的基礎(chǔ)上獲取國家資助。在提供更好的地面公交服務(wù)、落實(shí)改善計(jì)劃方面，中央政府要求：對(duì)關(guān)鍵走廊的集約化服務(wù)和投資；采用信號(hào)優(yōu)先、路權(quán)優(yōu)先、標(biāo)識(shí)清晰方式提高公交優(yōu)先權(quán)；完善關(guān)鍵線路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；建立城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的超級(jí)巴士網(wǎng)絡(luò)(Superbus networks)；滿足多類型的社區(qū)需求；實(shí)現(xiàn)公交服務(wù)運(yùn)營商補(bǔ)助的現(xiàn)代化改造；確保公交改革通過LTP與地方交通緊密相連；審查地方政府是否可擁有設(shè)立新公交公司的法定權(quán)利；進(jìn)一步完善規(guī)章制度框架以提供更為靈活的服務(wù)。目標(biāo)是建立每個(gè)人的地面公交：為地面公交設(shè)置更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓所有人都可以使用，樂意使用。為了最大程度服務(wù)公交乘客，當(dāng)?shù)卣?jì)劃從以下方面計(jì)劃：在2050年完全實(shí)現(xiàn)凈零排放。制定計(jì)劃的原則如下：（1）公平評(píng)價(jià)相關(guān)技術(shù)。公平考慮所有技術(shù)，評(píng)估它們的成本、對(duì)脫碳的貢獻(xiàn)和效用；（2）提供資金支持。為市場快速擴(kuò)大提供所需的資金支持和激勵(lì)；（3）分區(qū)考慮。基于當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r及緊急發(fā)展水平制定投資計(jì)劃；（4）多方參與。運(yùn)營商和當(dāng)?shù)亟煌ú块T都必須發(fā)揮自己的作用；（5）以減少碳排放為目標(biāo)。我們將確保我們的公交車計(jì)劃實(shí)現(xiàn)整體碳減排。6. 2021-2022疫情后行業(yè)復(fù)蘇受到疫情的影響，公共汽車的客運(yùn)量下降至原來的10%。當(dāng)?shù)卣c運(yùn)營商提供一系列的管理措施來應(yīng)對(duì)疫情。后續(xù)將會(huì)繼續(xù)推動(dòng)公交行業(yè)的復(fù)蘇，主要為資金以及撥款方面的措施。（1）重啟新冠肺炎公共汽車服務(wù)支持補(bǔ)助金（CBSSG）。繼續(xù)提供公共汽車服務(wù)支持補(bǔ)助資金，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣c運(yùn)營商的合作；（2）支持優(yōu)惠票價(jià)的撥款。提供對(duì)票價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)完善相關(guān)的法律法規(guī)。
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