關注｜2021部分省市能源工作要點梳理

發布時間：2021-03-25 08:44:22
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2021年是“十四五”的開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步之年。根據中央近期部署，“碳達峰、碳中和”勢必將成當前及今后相當長一段時間我國經濟社會發展與生態文明建設的主旋律。

3月15日，中央財經委員會第九次會議強調，我國要堅定不移貫徹新發展理念，以經濟社會發展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發展為關鍵，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局。

在這一“碳達峰、碳中和”起步的關鍵之年，各地加碼能源綠色低碳可持續發展，抓手有哪些？現摘錄部分省市2021年能源工作安排要點，以饗讀者。

江蘇: 以加力可再生能源

為主聚焦碳達峰

來自江蘇能源局信息顯示，2020年，江蘇省成為國網系統首個用電負荷連續4年過億千瓦的省級電網。全年全社會用電量6374億千瓦時，增長1.7%；省內發電裝機達到1.41億千瓦，全國第三；光伏、風電、生物質發電累計并網裝機分別達到1684萬千瓦、1547萬千瓦、242萬千瓦，超額完成“十三五”規劃目標。天然氣利用量307億方，全國首位。

江蘇能源局表示，2021年，該省將統籌做好保障能源安全和應對氣候變化兩大目標任務，為“強富美高”新江蘇建設再出發提供堅強、清潔、可續能源保障。預計到年底，非化石能源消費比重升至12%以上，其中，天然氣消費量達到約330億方。

2021年重點工作包括，高質量編制“十四五”能源規劃，全方位提升能源安全保障能力，高標準推進能源新基建，加力推進可再生能源發展，持續推進能源供給側結構性改革，創新引領能源發展動力變革，積極構建能源發展新格局等。

在改革創新方面，將致力于推進電力、油氣體制改革，以及能源科技創新示范點建設，實現電力現貨市場試運行，積極推進省天然氣交易中心籌建，以及LNG接收站公平開放，力爭海上風電技術中心、儲能實證中心落戶。

特別聚焦碳達峰目標，將以加力推進可再生能源發展為主要手段，今年深入研究行業發展政策，制定出臺“十四五”期間風電、光伏等可再生能源發展規模、計劃安排以及競爭性配置辦法等。在確保電網安全穩定的基礎上，千方百計發展光伏、風電無補貼平價上網項目，推動若干集中式光伏基地建設，大力發展“光伏+”綜合利用模式，并逐步構建與分布式發電相適應的電網管理體系、市場交易機制，力爭形成“分布式+市場化”的“江蘇經驗”。

浙江：全力打造四大清潔能源基地

積極謀劃能源領域碳達峰

2021年，浙江省能源工作主要目標任務是：

重點推進國家清潔能源示范省創建，全力打造沿海核電基地、華東抽蓄電站基地、海上風電基地、清潔煤電基地四大清潔能源基地；

實施能源新興產業引領工程，集中攻關光電轉化效率、固體電池等一批關鍵技術，帶動能源全產業鏈優化升級；

全面深化能源領域改革，不斷完善全省“一張網、同網同價”供氣格局，推動省級管網以市場化方式融入國家管網，以及申報“浙江省能效創新引領國家試點”，深化用能權有償使用制度改革。

與此同時，浙江省將統籌考慮經濟增長、能源安全、碳排放、居民生活四個維度，加強碳達峰碳中和工作的頂層設計，通過大力發展核電、可再生能源、抽水蓄能和推動清潔外來電通道建設，提高非化石能源占比，積極擴大氣電利用規模，并將節能作為第一能源，加快構建清潔低碳、安全高效能源體系，力爭盡早實現能源領域碳排放達峰，切實為碳達峰碳中和作出能源貢獻。

廣東：投資超1100億完成年度

能耗雙控目標

2021年，廣東省能源工作的主要目標是：省內電源裝機容量達1.56億千瓦，天然氣設施供應能力達到約550億方/年，省能源重點項目投資完成超1100億元，完成年度能耗雙控目標。

主要包括：優結構，著力推進能源體系綠色低碳轉型；細管理，著力推進能耗雙控；固基礎，著力筑牢能源安全底線；強鏈條，著力推進能源創新和產業發展；惠民生，著力建設能源現代化治理體系。

特別是圍繞綠色低碳發展，2021年，廣東省將統籌碳達峰碳中和和能源高質量發展目標，力推能源轉型升級。

安全高效發展核電，積極推進一批抽水蓄能站點納入國家規劃，規模化開發海上風電，積極穩妥發展陸上風電，大力發展光伏發電，推進光伏建筑一體化，提升天然氣在一次能源中占比，加快培育氫能、儲能、智慧能源等新興產業，積極利用省外清潔能源，推進西電市場化進程，以及推動充電基礎設施科學布局等。同時在能耗雙控方面，將著力加強工業、建筑、交通等傳統重點領域節能，推動新基建等新興領域能效提升。

海南：去油減煤推動海南

清潔能源島建設

在“30·60”雙碳目標愿景下，海南省正積極研究制定碳達峰、碳中和路線圖，推動海南清潔能源島建設。

根據海南省“十四五”能源發展規劃，2021年，該省將依據“大力推行‘去煤減油’，加快構建以清潔電力和天然氣為主體、可再生能源為補充的清潔能源體系”的思路，安全推進核電建設，有序推進氣電發展，積極發展可再生能源，禁止新建獨立小水電項目，逐步淘汰落后小水電，鼓勵跨市縣合理布局建設垃圾焚燒發電廠，研究推進海洋能開發利用。

到2025年，初步建成清潔低碳、安全高效的能源體系，海南清潔能源島初具規模，清潔能源消費比重達到50%左右，清潔能源裝機比重達80%左右；到2035年，海南清潔低碳、安全高效的能源體系更加成熟，能源清潔轉型基本實現，海南清潔能源島基本建成。

與此同時，2021年在編制本地區“十四五”經濟社會發展規劃和區域發展、產業發展、能源發展、新基建發展等專項規劃，制定重大政策，布局產業和重大項目時，與能耗雙控的目標任務充分做好銜接。嚴格控制高耗能產業規模和項目數量。

山西：“穩煤、優電、增氣、上新”

優化能源供給結構

“著力優化能源供給結構”是山西省2021年的能源工作重中之重。該省致力于錨定“轉型出雛型”這一目標，堅持“穩煤、優電、增氣、上新”八字方針，為到2025年基本形成綠色能源供應體系起好步、開好局。

所謂“穩煤”，就是要做好煤礦“加減法”，促進產供銜接平衡，加快構建“綠色、智能、安全、高效”的煤炭工業體系；

所謂“優電”，即推進煤電項目優化升級、完善電網建設，以及深化電力市場化建設，全力推進電力現貨市場試點建設，并通過電力市場化改革助推產業升級，實現傳統電力產業與戰略性新興產業的良性互動、共贏發展；

所謂“上新”，即提高非化石能源在能源消費結構中的占比。相關數據顯示，截至2020年底，該省發電總裝機容量10383萬千瓦，其中新能源裝機占比34.38%。光伏領跑基地裝機規模達到400萬千瓦，居全國第一。

為兌現“2025年，新能源和可再生能源裝機占比達到40%”的發展目標，“十四五”時期，山西省將實施集中與分散開發并舉有序推進項目建設，因地制宜開展光伏與建筑、交通、農業、林業等融合發展，加快推進風光火儲一體化和源網荷儲一體化試點，包括開展“可再生能源+儲能”試點示范；深入推進“新能源+電動汽車”協同互動智慧能源試點建設，以及鼓勵建設風光火儲多能互補綜合電力供應基地等，建設靈活、高效、源網荷互相協調發展電力系統，實現清潔電力大規模消納，降低用戶用電成本，為山西轉型發展培育新動能。

八字方針工作中，還有一個重點工作就是“增氣”。2021年山西省政府工作報告提出，通過實施‘一區一策’方針，力爭非常規天然氣產量達到120億立方米，相較于2020年的81.46億立方米，增幅超過47%。

陜西：重點控制煤炭消費總量和強度

加快清潔能源替代

2021年，陜西省將繼續發揮能源行業基礎性作用——充分發揮煤炭“壓艙石”作用，夯實油氣穩產增產基礎，充分發揮煤電兜底保障作用，持續完善產供儲銷體系。力爭到年底，形成煤炭新產能1150萬噸/年，并核增產能330萬噸/年；在陜石油天然氣勘探開發投資達到350億元以上。

圍繞加快可再生能源發展，該省繼續推進集中式光伏規模化發展的同時，因地制宜推動一批“光伏+”示范項目建設，探索分布式光伏市場化發展模式，引導自發自用的分布式光伏項目建設，加大分布式光伏在工商業建筑、公用基礎設施等用能方面的應用，并大力提升新能源消納和儲存能力，結合外送通道建設，提前謀劃電網側儲能和電源側儲能項目，力爭平價光伏按總規模10%左右配套建設儲能電站設備。探索風光火儲氫融合發展模式，推動傳統能源和可再生能源融合發展。

在持續推進清潔低碳轉型方面，該省將堅持和完善能耗“雙控”制度，著力升級能源消費方式。按照2030年碳排放達峰目標，落實好國家能源消費總量和強度“雙控”相關政策，合理區分控制對象，重點控制煤炭消費總量和強度，加快清潔能源替代。實施區域差異化總量管理，在大氣污染重點防控地區實施煤炭消費減量替代。

白城：建百萬噸級“氫田”

爭創燃料電池汽車示范城市

截至2020年底，清潔能源已步入基地式、規模化開發階段的白城，清潔能源裝機已占全省60%以上，年發電量110.7億千瓦時，占全市總發電量59%。白城由此獲批全國唯一的風電本地消納示范區、全國新能源示范城市。

2021年，白城將承接好吉林省部署的“陸上三峽”工程，打造國家級消納基地、外送基地、制氫基地三個千萬千瓦基地建設。

目前，白城的“北方氫谷”建設已全鏈條起步。2021年，“建設百萬噸級‘氫田’”成為該市排在首位的重點建設項目。即以新能源電解水制氫為主要技術路線，構建制氫、儲氫、運氫、用氫和氫能裝備、氫燃料電池及整車產業發展全產業鏈。力爭“十四五”制氫量達到10萬噸，2035年達到百萬噸。涉及相關項目包括，總投資25億元的“長白氫能走廊”新能源制氫示范項目，以及位于白城工業園區、總投資1.1億元的制氫加氫一體化項目。“十四五”期間，白城預計將推廣燃料電池城市公交車200輛、城市環衛特種車輛100輛、城際客車50輛，建成加氫站6座，爭創燃料電池汽車示范應用城市。

2021年，白城還將著力做好 “綠電”產業園區建設，并籌建碳匯交易中心，積極推進吉林西部新能源裝備研發制造產業基地建設。

大同：發力新能源，

和儲能、大數據融合起來

今年是山西省“十四五”轉型出雛型的開局之年，也是大同市能源革命綜改試點縱深推進之年。

該市主要圍繞以下幾方面重點開展工作：全面鞏固擴大能源革命綜改試點工作成效。以重大示范項目為牽引持續推動經濟轉型。以重大改革突破引領綜合改革試點向縱深推進。

繼續深入推進能源革命綜改試點各項工作，緊抓“碳達峰、碳中和”目標、國家和省能源發展“十四五”規劃、能源革命綜改試點2021年行動計劃政策機遇，爭取一批重大示范性、引領性項目列入國家和省“十四五”規劃。

爭取建成一批光伏制造與儲能制造、儲能電站、壓縮空氣儲能、光伏+儲能項目，建成大唐國際云岡熱電公司碳捕集及資源化利用全產業鏈示范工程，全力推進園區級和城市級能源互聯網建設試點取得實質性進展；爭取再引進一批風、光、儲、氫產業鏈制造龍頭企業，增強產業鏈和產業集聚。

繼續推動“新能源+儲能”改革試點，爭取“新能源+儲能”試點政策和項目同步落地，繼續推動“新能源+大數據”發展模式試點，打造新一代綠色智慧能源供給基地，構建新能源全產業鏈發展模式；探索推動煤炭企業、火電企業轉型發展改革；推動出臺市縣發展分布式新能源暨能源互聯網試點政策。

張家口：以服務冬奧為抓手

全力推進新型能源產業

2021年是張家口可再生能源示范區建設承前啟后的關鍵之年，該市將以助力“首都兩區”建設，服務冬奧發展為抓手，以“率先在全國實現碳達峰、碳中和”為目標，全力推進新型能源產業發展，著力做好以下方面：

全力推進可再生能源規模化開發。加快推進張家口—北京可再生能源清潔供熱示范項目、張家口可再生能源示范區示范項目等項目建設，完成風電三期建設，力爭全年新增可再生能源裝機200萬千瓦。

加快大容量儲能工程建設。全力支持國家風光儲輸示范工程建設，加快抽水蓄能電站、壓縮空氣儲能項目建設，力爭新增儲能裝機10萬千瓦。

加快推動輸電網絡建設。謀劃張家口市新的1000千伏特高壓外送通道建設；加快推進220千伏及110千伏電網工程建設，不斷優化區域電網架構；繼續推進洋河新區、宣化經濟開發區增量配電業務改革試點工作；加快推進張家口懷來大數據產業基地配套電力設施建設，為大數據產業基地建設提供有力支撐。

加快可再生能源本地消納。合理布局開發分布式光伏和分散式風電，加快“可再生能源+氫能”產業協同發展，大數據產業和可再生能源融合發展，推動源網荷儲一體化碳中和示范項目實施，爭取電動汽車充電全部采用可再生能源。

打造可再生能源裝備聚集區。充分發揮示范區“四方機制”優惠電價優勢，積極引進風機制造上下游產業鏈，打造新型太陽能發電裝備產業鏈，發展儲能、氫能裝備產業鏈，不斷完善可再生能源裝備制造產業鏈。

全國人大代表王鳳英：“新能源+智能化”將推動中國汽車產業“彎道超車”(圖2)

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