國際客車展獲悉，日前，國務院印發《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。其中明確提出，持續推進城市公交車電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新換代;鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新?！缎袆臃桨浮返陌l布，無疑將對公交行業產生深遠影響。它不僅為新能源公交車推廣應用與更新換代提供政策支持，更有助于解決電動公交車在實際運營中面臨的痛點問題。

以舊換新 提振新能源公交車市場

近年來，隨著新能源汽車產業快速發展，公共領域車輛全面電動化不斷提速。這其中，新能源公交車推廣進程明顯快于其他領域。公開數據顯示，當前我國新能源公交車保有量約54.26萬輛，公交車新能源滲透率已從2012年的10.8%提升至2022年的98.8%。據東吳證券測算，目前我國大中型公交車市場尚存約10萬輛(電動化)替換空間;從車輛更新時間推算，今年我國新能源公交車銷量預計約3.8萬輛。

“可以預見，隨著《行動方案》的有序推進，新能源公交車市場潛力將得到進一步釋放，今年整體銷量有望大幅提升?！鄙逃密囆袠I專家任詩發在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《行動方案》的實施，對于公交行業無疑是一大利好消息，將加速城市公交系統的電動化轉型，為公交企業帶來更大的發展機遇。

此外，任詩發還表示，以舊換新作為此次《行動方案》的核心策略，具有很強的現實意義。鑒于當前客流量不足且呈現持續萎縮的態勢，通過以舊換新，將老舊車型淘汰并更新為新能源客車，不僅能夠有效避免資源閑置，更契合當前的市場需求，為新能源客車產業持續發展創造有利條件。

值得注意的是，在政策支持方面，《行動方案》還提出“鼓勵有條件的地方統籌利用中央財政安排的城市交通發展獎勵資金，支持新能源公交車及電池更新”。這一措施為地方政府提供更加明確的財政支持方向，有助于減輕公交企業在更新新能源公交車過程中的資金壓力，進一步激發市場活力。

對此，有客車市場分析師表示，《行動方案》的出臺，為新能源公交車市場注入強大的政策動力。隨著政策逐步落地，未來兩年內將帶來預計超過8萬～10萬輛的市場增量，從而有效提升我國新能源商用車的市場滲透率。同時，《行動方案》的實施還將帶動相關產業鏈的發展，包括動力電池、充電設施、智能網聯等領域。這些領域的企業將借助市場擴張和政策扶持的東風，實現快速發展。

解決公交電動化“后遺癥”

近年來，雖然新能源公交車推廣應用取得顯著成效，但不可否認，城市公交電動化“后遺癥”已逐漸顯現。2023年以來，有不少城市出現純電動公交車停運，究其原因，與電動公交車電池性能衰減快、續駛能力降低有著密切關系。

此外，動力電池退役更換難也是公交企業面臨的一大難題。動力電池作為新能源公交車的核心部件，其性能直接影響到公交車的運營效率和安全性。然而，目前市場上動力電池的回收和再利用體系尚不完善，退役電池的處置和更換成本高昂，給公交企業帶來沉重的經濟負擔。

針對上述問題，《行動方案》提出一系列強化保障措施，不僅有利于提升新能源公交車的整體性能，還將促進新能源客車產業鏈的健康發展。通過更新換代，可以消除車輛潛在的安全隱患，提高新能源公交車的運行效率和服務質量。

同時，《行動方案》的實施也將有助于推動動力電池回收和再利用體系的完善。通過強化政策保障和資金支持，可以吸引更多企業參與到動力電池回收和再利用的行業中來，推動行業規?；⒁幏痘l展。這不僅可以降低公交企業退役電池處置成本，還可有效促進資源循環利用，實現經濟、社會和環境的協調發展。

“動力電池回收利用是一項系統工程，做好這項工作，對于穩定資源供給、保護環境、實現產業健康可持續發展具有重要意義。”公共交通學者王健告訴記者，從整車生產企業和動力電池企業角度來看，今后需要對動力電池處置流程進行系統規劃，通過搭建回收利用服務平臺和體系，實現回收網點、包裝容器、物流運輸的共享;在政策層面，需要健全回收利用的各環節配套政策，比如目前在回收和運輸環節，相關界定仍不夠明確，而且在技術規范層面依舊缺乏統一標準等。另外，政府管理部門也應出臺專項的法律法規，明確生產者責任，對市場不規范行為加以約束，切實讓被淘汰的動力電池發揮最大價值，避免產生社會危害。

此外，任詩發強調，當前缺乏相關政策法規、技術指導和操作依據是造成電動公交車動力電池更換難的重要原因。他認為，解決這一問題需要各部門合作，及時制定相關技術指南，明確動力電池更新責任主體、操作流程和管理要求，為企業更換動力電池提供工作依據，消除企業的擔心和顧慮。

對此，國家發改委有關負責人表示，為推動《行動方案》落實，有關部門將完善政策支持，統籌利用中央預算內投資、中央財政專項資金等各類資金支持重點領域設備更新、消費品以舊換新和廢棄產品回收循環利用。

客車企業同樣要緊抓機遇

《行動方案》在為公交行業帶來新機遇的同時，也為客車企業提供了發展新契機。

“以舊換新政策為客車企業指明了方向，更在市場層面為新能源公交車推廣應用提供了有力支撐。”任詩發表示，面對這一新機遇，客車企業應加大研發投入和技術創新力度，不斷提升產品性能和質量，同時還需加強與政府部門的溝通交流，了解政策導向和需求，以便爭取更多的政策支持，推動企業可持續發展。

此外，隨著市場和乘客多元化需求的日益增長，新能源公交車的技術水平和運營模式將不斷優化升級。對此，客車企業應保持敏銳的市場洞察力，緊跟市場趨勢和技術發展，不斷優化產品和服務，以滿足不斷變化的市場需求。

“在《行動方案》的助力下，新能源客車行業新技術、新模式、新業態的探索和創新應用也將不斷提速。”全國乘用車市場信息聯席會秘書長崔東樹表示，《行動方案》的實施，將為國內新能源客車企業在產品開發、降低成本、提高產品品質、增強安全性和耐用性等方面提供支持與幫助，同時還能推進多種技術路線并行發展，促進關鍵技術創新和應用，這將有利于新興產業生態鏈的培育，進而提高我國新能源客車產業的綜合競爭力。

此外，任詩發還指出，客車企業在做好技術提升的同時，還應關注產業鏈上下游的協同發展。新能源公交車的發展離不開電池、電機等關鍵零部件的支持，客車企業應加強與產業鏈上下游企業的合作，構建高效產業鏈體系，共同推動新能源公交車產業協同發展。

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