上海國際客車展獲悉，隨著客流的下降，補貼的退坡，部分地區的城市公交(主要指城市公共汽電車、不包括軌道交通等其他通行方式)正處于困境之中。近幾年，不管是小縣城還是直轄市的公交系統，都有過被爆面臨職工工資發放困難、部分線路停運等問題的案例。雖然這些問題最終以政府兜底的形式予以解決，但完全靠補貼來維持運營，終究難以為繼。

為了擺脫困境，多地公交系統各顯神通，利用交通運輸主業及附屬設施開展多種服務。雖然這些服務是否具備市場競爭力尚存爭議，收入和盈利模式還有待驗證，但對于這些地方公交系統來說，這幾乎是不得不做的選項。事實上，公交系統對于盈利本身并沒有太多要求，大家現階段的需求是“不虧”。

西安公交“幸福巴士”(圖片來源：西安公交三公司)

公交之困

據不完全統計，自2021年起，已有多個市縣曝出部分公交線路停運、欠薪事件，較為常見的理由是客流下降、新能源補貼政策調整、地方財政補貼不到位等。

這一情況甚至波及直轄市天津。2023年9月，有自稱是天津公交司機的人士在社交平臺發文表示，從當年6月至9月，天津市公交集團沒有給自己發工資。隨后，該事件在網上持續發酵，并最終被證實。

近年來，天津市公交集團運營頗為艱難。2023年4月，A股上市公司松芝股份發布了《對外提供財務資助的公告》。公告表示，天津公交向上海加冷松芝汽車空調股份有限公司借款2000萬元人民幣，用于補充流動資金，資助期限為提供資金之日起12個月，年利率為6%，于借款到期日一次性支付。

公告中還披露了天津公交近兩年的財務狀況。公告顯示，天津公交2021年和2022年的營收分別為9.37億元、5.9億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤分別虧損6.89億元、6.94億元。

天津等地曾出現的公交困境屬于極端案例。不過，城市公交面臨運營困境確實存在一定共性。

為了解決城市公交所面臨的困境，2023年10月9日，交通運輸部、國家發改委等九部門發文推進城市公共交通可持續發展，從城市公共交通運營補貼補償、價格調整、新能源公交車輛充電、保障從業人員工資待遇等方面明確支持政策。

交通運輸部運輸服務司稱，近年來，公眾出行習慣發生變化，城市公共汽電車客流大幅下滑，城市公共汽電車企業普遍經營困難，行業可持續發展面臨挑戰。

上述文件提出，城市公共交通為市縣級財政事權，要壓緊壓實地方主體責任。具體而言，各地應因地制宜確定城市公共汽電車企業運營成本核算和補貼補償制度，平等對待不同所有制運營主體，及時撥付相關資金，鼓勵先行預撥部分資金。

文件稱，對于因執行減免票、經營冷僻線路、保障重大活動、搶險救災及其他指令性任務等形成的政策性虧損，地方財政應及時給予適當補貼補償。另一方面，文件也要求“量力而行”，不得新增地方政府隱性債務。

公交養車旗艦店(圖片來源：西安市政府官網)

花式突圍

一些地方出現過的停運事件多以公交公司發布停運公告開始，后經當地政府相關部門協商和解決，恢復運營，對于相關公交公司的具體困難如何解決，則鮮有公布。有的地方如河北保定、安徽阜陽以停運部分公交線路的方式維持公交公司運營，有的地方如甘肅蘭州選擇調高票價。

不過，如果不能擺脫靠補貼的路徑依賴，城市公交的良性發展便難以維持。西安公交集團黨委書記、董事長翟長衛在一場論壇曾表示，財稅補貼政策缺乏可持續性。

目前，多個城市的公交集團都嘗試利用原有的交通運輸主業和附屬設施開展多元化經營。雖然這些服務是否具備市場競爭力尚存爭議，收入和盈利模式還有待驗證，但對于這些地方公交系統來說，這幾乎是不得不做的選項。

以西安為例，當地公交開展定制公交業務，開放維修和充電設施，甚至賣菜都被拿來作為擴大經營收入的新嘗試。

2020年初，西安公交集團開始嘗試定制公交服務，在西安公交公眾號上，可以看到定制公交包括校園定制公交，還有旅游定制、通勤定制、生活定制等分類。

西安公交集團的數據顯示，截至2月27日，西安公交集團已開通校園定制公交95條，包括直達客運樞紐、接駁地鐵站、校際聯通、家校直達等類型。其中“家校直達”共有26條，為經開、浐灞、航天等區域中小學學生提供定制公交服務，既減輕家長接送負擔，又緩解學校周邊交通擁堵，實現安全、便利、環保交通出行目標。

2023年7月底在西安舉辦的一次高端婚博會上，西安公交集團三款“幸福巴士”首次亮相。“幸福巴士”業務聚焦婚禮等用車場景，西安公交集團三公司“幸福巴士”團隊確定了中式風格、現代風格、經典中式和現代風格相結合的三種設計理念的主題車廂，隨后著手對公交車進行全面改造，讓傳統的公交車更適合用來當婚車。

“婚禮當天車上氛圍特別好，親朋好友們聚在車上唱歌、玩游戲，大家都很開心，不停拿手機拍圖發朋友圈。”首個嘗試“幸福巴士”業務的吳女士回憶道。

據了解，西安公交“幸福巴士”業務下一步還打算拓展到求婚儀式和周歲宴等多種場景的用車需求中，把“幸福”業務做得更廣。

如果說上述業務還沒有脫離交通運輸范疇，那么開放維修業務，則是西安公交集團一次打開思路的嘗試。

去年開始，西安公交集團面向社會承接汽車維修保養、汽車用品銷售及道路救援等業務。據了解，西安公交集團全年外修業務實現營收500余萬元。今年1月，西安首家公交養車旗艦店——建元路安途養車玄武旗艦店也正式開業。

西安公交集團數據顯示，2023年全年西安公交實現客運量同比增長28.76%;增收1.43億元，節支1.18億元，同比減虧2.6億元。

海報新聞記者注意到，上述西安公交集團的多元經營思路在其他一些城市亦有落地。

2021年，武漢公交集團成立武漢澤達汽車維修有限公司，與“天貓養車”采用品牌授權合作模式開設兩家“天貓養車”門店。此后，武漢公交集團復制成功經驗，不斷切入社會化汽車維保市場。

北京公交則開發文創產品，打造公交車手辦，還延伸出U盤、扇子、書簽等文創產品。

花式突圍下，城市公交要達到何種目標?西安公交集團披露的信息顯示，公司要實現零利潤，從2024年起，公交企業必須全面消除虧損，達到盈虧平衡。

也就是說，公交公司可以不賺，但不能再虧了。

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